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四 存在的問題和面臨的挑戰

相比北京、上海、廣東等發達地區,陜西文化資源豐富,文化產業發展速度較快,但總量明顯不足,文化產業還沒有成為陜西省的支柱產業,與“文化強省”的發展目標還有著相當距離。不少陜西國有文化企業盡管已經完成轉企改制,但思維模式并未發生根本變化,產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度尚未真正建立,“等、靠、要”的思想依然存在,經營理念、管理模式相對滯后,核心競爭力培育欠缺,市場體系建設亟待完善。陜文投集團作為陜西的文化龍頭企業,雖然在過去幾年發展迅速,取得了豐碩的成果,但是也依然面臨著發展過程中的挑戰。

(一)公共文化項目壓力較大

陜文投集團作為省屬文化企業,承擔著繁榮陜西文化、挖掘文化資源的使命,然而企業終究是要依靠盈利才有發展壯大的根基。目前陜文投承擔了“十二五”時期全省20多個重大文化項目的一半左右,“310”工程中的7個項目。在有力地支撐了全省文化公共基礎設施和文化項目建設的同時,也承擔了巨大的資金壓力,特別是部分項目的應收賬款數額較大,擠壓了企業在其他文化產業方面的投資能力,制約了集團整體盈利能力的提升。

(二)監管方式在一定程度上與文化產業的特點不相適應

文化產業是新興產業,是資本密集與智力密集型行業,與工業企業的線性增長模式不同,文化企業增長的波動性較大。陜文投集團在經過五年的高速發展后,進入了結構優化、效率提升的調整期,這為“十三五”期間繼續高速增長夯實了基礎。同時,文化國有企業更加注重社會效益的實現。目前,國資監管部門對陜文投的管理依然沿用著對工業企業的監管方式,這與十八屆三中全會后國有企業監管方式的改革方向以及文化產業的特點不相匹配。建議省上對陜文投的監管向管資本、管導向轉變,主要監管國有資本的增值、保值水平以及文化宣傳方向,給予企業充分的自主權,提高決策效率,搶抓市場機遇。

(三)融資結構不甚合理

文化項目,特別是文化園區項目具有建設投入大、回收周期長的特點。2014年,陜文投集團短期債務融資占債務融資綜合的比例約為61%,負擔的利息總額達到3.9億元,過高的資金成本嚴重侵蝕了集團的整體利潤,使得企業在進一步擴大投資規模方面壓力較大。雖然2015年以來,陜文投集團在銀行間市場成功發行了中期票據,但是高成本、短周期的債務在整體融資結構中所占比重較大,開發性金融還沒有能夠有效覆蓋一些重大文化園區項目,企業發展過程中的債務融資壓力較大。

五 對策與建議

(一)創新國有文化企業監管方式,進一步激發企業自身發展活力

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,“必須適應市場化、國際化的新形勢,進一步深化國有企業改革”,“完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管”。這是要給予國有企業充分的經營自主權,充分發揮“市場在資源配置中起決定性作用”,提高國有企業經營效率,增強國有經濟的活力、控制力、影響力。十八屆三中全會以后,各地都相繼出臺了國有企業改革辦法,基本思路都是要大幅減少對國有企業經營的直接干預,在優化國有資本產業布局的基礎上,提高國有經濟的經營效率。文化產業雖然屬于競爭性行業,但是在意識形態的把握上具有關鍵性和特殊性作用,因此對于國有文化企業的監管與一般行業的國企監管并完全不相同。因此,建議對包括陜文投在內的省屬國有文化企業的監管向管資本、管導向轉變,主要監管國有資本的增值、保值水平以及文化宣傳方向,給予企業充分的自主權,提高決策效率,搶抓市場機遇。并以此作為對國有文化企業領導干部績效評價體系的核心指標,形成能者上、平者讓、庸者下的選人、管人、用人機制。

(二)統籌處理好政府戰略意圖與市場規律之間的關系

陜西文化產業當前發展水平與其所擁有的文化資源以及發展目標之間存在著較大差距,摸清家底、因地因時制宜啟動一些重大文化項目勢在必行。但項目的實施最忌一哄而上、盲目建設,只有發揮政府的統籌協調職能,經過多方商議和嚴密論證,將風險評估、效益評估、走向預測等真正落到實處,才能避免重復建設和資源浪費。同時還應對參與實施重大文化項目的企業在用地、資金、稅收、人才等方面給與最大限度的支持,鼓勵企業積極參與陜西文化項目的實施工作。自成立以來,陜文投承擔建設了十多項全省“十二五”規劃項目、“310”重大文化工程項目以及全省“一帶一路”建設項目,面臨的融資、資金接續壓力持續加大。一方面,許多項目具有強烈的公共文化服務屬性,企業的投資收益較難實現;另一方面制約了企業向其他市場項目的投資能力,導致完成省上下達經營目標面臨困難。建議對于公共文化項目,通過多樣化補貼方式內化項目的外部性,實現企業自身良性循環和可持續發展。

龐博,陜西文化產業投資控股(集團)有限公司戰略發展部副部長;李保林,陜西文化產業投資控股(集團)有限公司辦公室主任。

陜文投集團用六年時間實踐出了社會效益與經濟效益相統一的產業發展模式,既有成功的經驗,也有面臨的挑戰,對于文化產業這一新興行業而言,陜文投集團的探索無疑具有一定的示范性和前沿性。

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